應對人口負增長｜各國都有哪些招：支持生育，鼓勵老人再就業，吸納移民

2022年末，中國人口比上年末減少85萬人，人口發展進入新階段國際上，那些較早出現人口負增長或低生育率的國家是如何應對的

各國人口轉變的基本情況

20世紀以來，較早實現現代化和工業化的發達國家完成了人口轉變，逐步進入生育水平下降和老齡化加深的階段長期的低生育水平給這些國家的經濟社會發展帶來了挑戰各國政府從倡導控制人口和生育水平轉向鼓勵和支持生育，并出臺了一系列生育友好和家庭友好的支持政策中國人口發展研究中心副研究員史毅在接受該報采訪時說

根據施毅，，何丹等人的研究，伴隨著低生育水平在世界范圍內的蔓延，越來越多的國家和地區出臺了鼓勵生育的政策1976年，只有8.7%的國家和地區出臺了鼓勵生育的政策2007年后，超過20%的國家和地區實施了鼓勵生育的政策2015年，通過政策鼓勵生育的國家和地區增加到27.9%

石毅指出，雖然政府對生育水平的判斷是政策出臺的重要依據，但最終是否出臺相應政策并非必然各國生育支持政策的變化往往滯后于對生育水平態度的變化，這也使得許多國家錯失了提前防止生育水平持續下降的時機

比如2001年以后，歐洲有20多個國家和地區認為生育率過低，但只有15個國家和地區出臺了鼓勵生育的政策從2001年到2009年，出臺政策鼓勵生育的國家和地區數量少于認為生育水平過低的國家和地區2011年，有29個國家和地區認為過低，而31個國家和地區出臺了鼓勵生育的政策在亞洲，出臺鼓勵生育政策的國家和地區與政府態度之間也存在一些數量上的差異明確采取鼓勵生育政策的國家和地區主要位于亞洲和歐洲，數量也在增加1976年，亞洲只有兩個國家出臺了鼓勵生育政策，而2015年，18個國家和地區實施了鼓勵生育政策

其中，以色列在過去幾十年一直在推行鼓勵生育的政策，一些伊斯蘭國家也有鼓勵生育的悠久歷史，如科威特，阿聯酋和沙特阿拉伯在東亞國家中，新加坡是第一個實行鼓勵生育政策的國家新加坡在1986年就已經是鼓勵生育的國家，而日本和韓國在21世紀初就開始出臺鼓勵生育的政策鼓勵生育的中亞國家有兩個，分別是土庫曼斯坦和哈薩克斯坦，東南亞鼓勵生育的國家最少柬埔寨在1976年和1986年的調查中是一個鼓勵生育的國家，但在1996年之前取消了相關政策直到2011年的調查，泰國才實行鼓勵生育的政策石毅說

最近幾天，中國人民大學社會與人口學院副教授陶陶在其《世界人口負增長國家的形勢與對策》一文中介紹，根據聯合國人口司發布的《2022年世界人口展望》數據，2021年，有38個國家正在經歷人口內生性增長，其負增長主要來自長期低生育率主要分布在歐洲，亞洲，北美等這些國家面臨著嚴峻的低生育率和老齡化形勢

其中，德國是自1950年以來第一個出現人口負增長的國家，自1973年以來一直為負，匈牙利經歷了最長的人口負增長，從1980年持續到2021年，總人口規模在40多年間減少了近10%俄羅斯1994年出現人口負增長，一直持續到2007年在2008—2019年恢復人口正增長后，2020年開始新一輪人口負增長日本從2010年開始持續負增長，總人口規模在十幾年間減少了3%左右，南韓在2020年初開始出現人口負增長，TFR在2021年低至0.88

各種形式的生育支持政策

面對人口負增長，各國一方面采取各種形式的生育支持政策，如稅收減免，現金補貼，帶薪產假，育兒假等措施來緩解甚至阻礙人口負增長的到來，另一方面又試圖通過增加婦女和老年人就業，產業升級，技術進步等措施來適應人口負增長的后果。

#8203，#8203，#8203，陶陶指出，鼓勵生育是各國應對人口負增長的基本策略之一首先，人口負增長的國家會通過提供醫療保健服務，幫助婦女和家庭實現理想的生育數量，生育間隔和生育時間其次，各國還注重家庭與工作的平衡，通過實施產假制度，采用彈性工作制，建設托兒所等方式促進就業領域的性別平等此外，瑞典，韓國等國也將通過補貼，減租減稅，子女大學學費減免等措施降低生育成本俄羅斯采取榮譽激勵法，給多子女家庭頒發光榮父母勛章和光榮父母勛章，并給予物質獎勵

在，，和史的文章《國外生育支持理論與實踐的研究進展》中指出，許多發達國家的生育支持政策都突出了性別平等，更多的男性參與育兒，不僅可以減輕女性的育兒負擔，還可以幫助女性在勞動力市場獲得更平等的待遇，重返工作崗位瑞典，德國等國家都采取了鼓勵男性參與育兒的政策，包括瑞典的父親專屬帶薪育兒假和德國鼓勵父母雙方參與育兒的制度，在提高生育率方面取得了一定的成效

法國家庭政策的特點是為多子女家庭提供系統支持，在家庭補貼和育兒假方面采取比獨生子女家庭更多的激勵措施正是這些激勵政策讓法國的生育率一直居高不下

根據陳美，張夢·Xi等人的研究，瑞典，英國，挪威等國都采取了延長產假和增加生育津貼的方法來促進生育率，并取得了一定的成效但是，過長的產假可能會損害女職工社會勞動參與的合法權益因此，在產假制度方面，延長產假應與相應的法律法規相銜接，并在保護女性社會勞動參與合法權益的基礎上進行此外，生育津貼的提高也需要政府部門的參與，單純依靠企業未必能有效改善女性的生育環境

另外，要綜合考慮提供育兒支持，降低育兒成本作為支持生育政策的一部分，托育服務是各國政策框架中的核心內容

瑞典，英國，挪威，德國，澳大利亞等國家采取了一系列措施，為家庭提供育兒支持，降低家庭面臨的育兒成本從而提高生育率，包括建設足夠的托兒中心，提供托兒補貼，對不參與托兒的家庭提供托兒補貼等這些措施在促進生育方面發揮了至關重要的作用

不同國家對托兒所服務的財政支持政策有不同的取向有些國家提倡家庭成本社會化，比如瑞典等北歐國家《教育法》規定，地方政府有責任為12歲以下兒童提供全天候托兒服務，兒童享受托兒服務的權利受到法律保障有人主張政府輔助家庭養育，如德國，主張家庭養育為主，政府輔助養育為輔的親民政策，市場主要起邊緣作用，有的人如英國，主張政府全額保障，只保障最低福利水平，重點為弱勢家庭提供育兒支持，還有主張育兒是家庭責任，育兒歸于家庭責任，政府協助家庭改善育兒環境石毅說

石毅告訴該報，各國在托幼服務機構的設置和管理模式上存在很大差異有的國家實行0—5歲一體化保育模式，有的國家以3歲為分界線實行保育和學前教育分離模式，有的國家同時支持兩種模式以日本為例，幼兒園和托兒所基本上是分開管理的，但大多數歐洲國家主要實行的是托兒一體化的混合托兒服務模式

通過增加婦女和老年人就業，產業升級，技術進步等措施來適應人口負增長的后果。

據施毅介紹，德國和日本這些較早進入老齡化社會的國家，老年人退休后再就業的比例比較高，可以在一定程度上緩解生活壓力，對減輕養老負擔有一定的積極作用他建議，在職業教育中，可以培養和培訓技能型人才，可以在老年大學嘗試一些靈活的再就業和技能培訓

提高老年人勞動參與率和女性勞動參與率也是國家政策的重點例如，日本和德國逐步提高了領取退休福利的年齡，意大利采取了減少福利的措施，韓國鼓勵為老年人提供就業機會，奧地利向雇用老年雇員的企業提供獎勵針對女性就業，日本從法律，政策，社會福利，企業工作制度等多個層面入手，保障女性就業權益，促進就業領域的性別平等韓國一直重視提高女性勞動參與率，通過制定一系列針對女性的就業優待機制，讓更多女性重返職場陶陶說

陶陶指出，面對人口負增長，各國也加快了產業升級和技術發展的步伐比如日本通過向其他國家轉移勞動密集型產業來調整國內產業結構，努力提高技術研發水平和產業優勢，以適應人口負增長的發展德國在注重低端產業轉移和高端產業發展的同時，也在努力提高海外企業在其他國家的融合發展水平

此外，陶陶表示，吸收移民也是各國應對人口負增長的重要措施一方面，一些國家采取政策鼓勵移民，特別是那些高素質和高科技的移民另一方面，各國也通過加強社會服務，提供語言培訓，完善法律法規等方式確保非本國國民的社會融入