山東新舊動能轉換升級換擋濟南、青島都市圈地位凸顯

日前，國務院印發《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，支持山東在深化新舊動能轉換的基礎上探索轉型發展之路，進一步增強區域發展活力，加快綠色低碳高質量發展。

《中國經營報》記者注意到，2018年初，國家批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，這是全國唯一以新舊動能轉換為主題的區域戰略此次國務院出臺的《意見》是山東新舊動能轉換目標任務的升級版，是發展方向的重新聚焦，是指導未來山東經濟社會發展的總綱

《意見》指出，到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區取得重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗到2035年，山東成功跨越轉變經濟發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力的常規長期關口，努力建設現代化經濟體系碳排放峰值過后，發展動能持續轉型升級，綠色低碳發展的體制機制基本成熟定型，新時代建設社會主義現代化強省

新時期的社會主義現代化強省

《意見》在發展定位中指出，要深化新舊動能轉換，推進綠色低碳轉型發展，推進工業化數字化深度融合，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略值得注意的是，在推動綠色低碳轉型發展方面，《意見》要求實施全面節約戰略，以實現二氧化碳排放峰值碳中和為重點，堅持減碳，減污，綠色，增長協調推進，推進重化工業轉型，低碳技術研發，綠色發展機制創新，加快形成節約資源和保護環境的產業結構，生產方式，生活方式和空間格局

《意見》在發展目標中顯示，到2027年，山東深化新舊動能轉換建設綠色低碳高質量發展先行區取得重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經驗工業數字化轉型全面推進，新技術，新產業，新業態，新模式成為經濟發展的主要驅動力能源結構和產業結構顯著優化，增量能源消費主要由非化石能源提供重點行業和企業能效水平全國領先節水集約利用水平大幅提高，主要污染物排放總量不斷減少，城鄉居民生活環境和生活質量明顯改善重點領域改革取得重大突破簡政放權，放管結合，優化服務改革取得實質性進展營商環境達到全國一流水平

到2035年，山東成功跨越轉變經濟發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力的常規長期關口，努力建設現代化經濟體系碳排放峰值過后，發展動能持續轉型升級，綠色低碳發展的體制機制基本成熟定型，新時代建設社會主義現代化強省

關于城鄉協調發展，《意見》指出，要構建高質量的發展空間動力體系要提高省內各區域協調發展水平，推進山東半島城市群集約化發展，打造黃河流域增長極培育濟南，青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區，青島西海岸新區提升魯西，膠東，魯南發展水平，促進協同互動支持資源型城市和區域性邊境城市發展，因地制宜發展特色優勢產業以縣為重要載體推進城鎮化建設

要提升城市建設和治理的現代化水平實施城市更新行動，加快城市老舊小區改造，全面推進燃氣管道老化改造，建設活力街區完善重大突發事件快速反應機制，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，嚴格保護生態空間和泄洪通道完善環境基礎設施，完善廢舊物資回收體系，推進城市雨污合流管網改造，提升城市污水處理廠，控制公共供水管網漏損，實現城市建成區黑臭水體零清零加快新型城市基礎設施建設，提升城市治理數字化，精細化水平

要扎實推進鄉村振興肩負起維護糧食安全大省的責任，嚴守耕地保護紅線，加快高標準農田建設，利用好鹽堿地等耕地后備資源實施種業振興，加快農產品貯藏保鮮冷鏈物流設施建設，建設重要農產品和果蔬供應保障基地推廣R&D和綠色生態農業技術應用，實現化肥，農藥，地膜負增長，提高農業廢棄物綜合利用水平實施農村住房質量安全提升工程，深化農村人居環境改善做好黃河灘區居民搬遷后續保障工作，統籌推進搬遷安置，產業就業，公共設施和社區服務體系建設

新舊動能轉換目標任務升級

國家發展改革委負責同志在回答記者提問時表示，深化動能轉換是現代化的必由之路低碳是二氧化碳排放峰值時實現碳中和的主要途徑，也是動能轉換的內在要求山東是中國重要的工業基地，是北方地區經濟發展的戰略支點其人口和經濟總量占北方地區的1/5以上，能源消耗總量和碳排放量約占全國的1/10從發展基礎和比較優勢來看，山東工業基礎地位和產業結構的格局短期內難以改變關鍵是以推動高質量發展為主題，以深化新舊動能轉換為中心任務，以形成綠色低碳的生產生活方式為主攻方向，以解決深層次結構性矛盾和制度性制約為抓手，探索生態優先，綠色發展的路徑模式

《意見》對山東產業結構，能源結構，交通結構，生態環境轉型發展作出了具體部署，明確了山東綠色低碳轉型的大方向，有利于進一步增強北方地區發展活力，促進南北協調發展，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展，實現區域戰略融合互動， 加快建立和完善綠色低碳循環經濟體系，推動經濟社會全面綠色轉型發展 此次國務院出臺的《意見》是山東新舊動能轉換目標任務的升級版，是發展方向的重新聚焦，是指導未來山東經濟社會發展的總綱

上述國家發改委相關負責人表示，《意見》從構建高質量發展空間動力體系的角度，對推進新舊動能轉換和城鄉綠色低碳高質量發展作出了部署。

一是推進黃河流域生態保護和高質量發展充分發揮山東半島城市群的龍頭作用，全方位，多層次深化黃河流域大保護大治理實行最嚴格的水資源保護和利用制度，開展黃河下游二級懸河治理，確保黃河下游長治久安深入實施綠色低碳全民行動，爭創藍天，碧水，凈土，提高生態系統功能和碳匯能力穩步推進從能源消費雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，建立綠色低碳發展體制機制

二是明確省內區域發展的重點培育濟南，青島現代化都市圈，高質量建設濟南新舊動能轉換起步區，青島西海岸新區提升魯西，膠東，魯南發展水平，促進協同互動支持資源型城市和區域性邊境城市發展，推進以縣城為重要載體的城鎮化

三是提高城市建設和治理的現代化水平實施城市更新行動，加快城市老舊小區改造，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，完善廢舊物資回收體系，推進城市雨污合流管網改造，城市污水處理廠升級改造，公共供水管網漏損治理，實現城市建成區黑臭水體零清零

第四，扎實推進鄉村振興肩負起維護糧食安全大省的責任，嚴守耕地保護紅線，加快高標準農田建設，利用好鹽堿地等耕地后備資源實施種業振興，建設重要農產品和果蔬供應保障基地推廣R&D和綠色生態農業技術應用，提高農業廢棄物綜合利用水平實施農村住房質量安全提升工程，深化農村人居環境改善做好黃河灘區居民搬遷后續支持工作

總量，質量和后勁

記者注意到，在稍早的中國十年在山東主題新聞發布會上，山東省委書記李表示，十年來，山東經濟實現轉型跨越，高質量發展積聚動力山東堅持騰籠換鳥，鳳凰涅槃，堅決打好改進方式調整結構的攻堅戰新舊動能轉換正在強勢突破從總量上看，全省GDP不斷邁上4萬億元臺階，2021年達到8.3萬億元從質量上看，一般公共預算收入跨過3000億臺階，達到7284.5億元2021年四新經濟增加值達到31.7%，四年增長10%從后勁上看，全省固定資產投資年均增長7.8%，市場主體達到1380多萬戶，翻了近兩番高新技術企業超過2萬家，增長7倍柴蔚熱效率51%的柴油機，高速磁浮交通系統等關鍵技術加速涌現，領先世界

這十年，山東更加和諧，城鄉變化日新月異李說，山東堅持走城鄉一體化道路，積極構建具有山東特色的區域協調發展格局山東半島城市群能級加快，一群兩心三圈格局加快形成全省常住人口城鎮化率提高了近12個百分點基礎設施建設全面加快，高鐵通車里程位居全國第三，高速公路里程重回中國第一方陣，港口貨物吞吐量全國第一，今年上半年超過9.4億噸，現代化機場群建設加快，水安全保障能力大幅提升，發展支撐更加堅實

在生態環境方面，山東十年來改善明顯，污染防治成效顯著生態環境質量是有監測記錄以來最好的特別是最近兩年，全省PM2.5濃度分別下降了11.5%和15.2%，今年上半年下降了9.1%藍天，白云，閃爍的星星成了日常用品煤炭消耗量大幅下降十年來，單位國內生產總值年均能耗下降4.2%，煤炭消費占能源消費的比重下降13.8%節能減排目標全面實現