兼顧能源安全與低碳轉型超大型城市的雙碳目標如何實現

最近幾天，上海正式發布雙碳頂層設計，即《上海市關于全面準確全面落實新發展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的實施意見》和《上海市二氧化碳排放峰值實施方案》。

上海的兩個低碳政策文件是上海落實綠色發展理念的非常重要的綱領性文件上海市節能減排中心黨支部書記，副總經理，上海市二氧化碳排放峰值碳中和戰略與技術研究院院長李良告訴第一財經，但是，由于上海資源稟賦有限，原有產業和能源結構偏重，新型城鎮化仍在進行中，實現雙碳目標面臨很大困難和挑戰

《實施意見》提出要把節約能源資源放在首位，加強技術和制度創新，也提出了確保安全減碳的底線思維。

目標，產業結構和能源結構逐步優化，循序漸進，到2060年，綠色低碳循環經濟體系和清潔低碳安全高效能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領先水平，非化石能源消費比重達到80%以上，經濟社會發展全面脫碳，實現碳中和。

碳中和戰略與技術二氧化碳排放峰值研究院特聘專家，上海社科院經濟研究所副所長唐表示，這兩個文件是在國家頂層設計的基礎上進一步細化，深化和具體化，既體現了國家層面的要求，又結合了上海自身的特點文件全面系統地規劃了上海未來的發展方向，傳遞了明確的政策信號，為未來市場力量和政府力量的雙輪驅動打下了良好的基礎

高標準踐行雙碳目標

根據《實施方案》，上海設定的二氧化碳排放峰值目標是，到2025年，單位國內生產總值能耗比2020年降低14%，非化石能源占能源消費總量的比重力爭達到20%，到2030年，非化石能源占能源消費總量的比重達到25%，單位國內生產總值二氧化碳排放量比2005年下降70%，確保2030年前實現二氧化碳排放峰值。

唐認為，上海制定了非常高的目標要求，這體現了城市的自我加壓主要原因是上海從十一五開始就在推進碳減排，減排比例一直很高，同時，上海作為高密度，高城市化地區，資源稟賦有限，無法實施國家規劃的大規?？稍偕茉唇ㄔO，如大型風，光，電基地

與世界其他城市不同，上海通過產業結構調整實現了碳中和的目標對于一個尚處于發展階段的城市來說，這種自我約束的行為恰恰體現了上海的責任和低碳意識她說

《實施意見》提出，深入推進以現代服務業為主體，戰略性新興產業為引領，先進制造業為支撐的現代產業體系建設加大力度推進落后產能淘汰調整，以節能降碳減污為導向，修訂產業結構調整指導目錄

同時，進一步提高新建工業項目準入要求，將單位國內生產總值能耗和碳排放水平作為項目引進的重要門檻，推動制造業向低碳化，綠色化，高端化優化升級。

唐認為，從發展和產業的角度來看，這說明上海既需要低碳又需要發展，即綠色發展。

目前上?，F代服務業占GDP比重較高，產業結構調整主要在制造業，推動工業低碳發展，最重要的是保障能源安全和產業鏈安全歸根結底，我們還是要處理好經濟發展和低碳的關系我們在逐步脫碳，我們有目標，我們會用更好的技術手段，更好的體制機制改革，模式創新，用各種創新推動真正的綠色發展唐對說道

根據《實施意見》，上海雙碳發展以經濟社會發展全面綠色低碳轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，以低碳零碳負碳科技創新為支撐。

在《實施方案》中，綠色低碳科技創新行動被列為十大行動之一，聚焦能源，工業，交通，建筑，碳匯等重點領域低碳轉型關鍵技術，不斷提升低碳零碳負碳科技創新能力行動從加強基礎研究和前沿技術布局，加快先進技術研發和推廣應用，加強創新能力建設和人才培養，完善技術創新體制機制四個方面進行規劃

綠色發展也給上海帶來新的機遇唐認為，上海要把傳統化工產業做精，化工涉及的高新材料就是其中一個做精的產業在新的賽道上，抓住新能源汽車和氫能的機遇

日前，上海市發改委等八部門聯合發布了《上海市氫能產業發展中長期規劃》規劃提出，到2025年，氫能產業鏈產業規模超過1000億元

全球化導向下的創新支持

考慮到上海的能源資源現狀，在資源稟賦有限的背景下，目前使用的可再生能源主要依靠進口那么，上海如何在能源領域，外部資源，大規?；亟ㄔO等方面與國家發展有效結合

根據《實施方案》，到2025年，可再生能源將占上海全社會用電量的36%在確保能源供應安全的底線下，上海推進可再生能源有序發展

具體來說，推動光伏規?；l展和高質量發展，實施一批光伏+項目，加快奉賢，南匯，金山海域風電開發，探索實施深遠海風示范試點。

同時，進一步加大引進市外非化石能源電力，加強與非化石能源資源豐富地區的合作，建設大型非化石能源基地，合理布局市外新建和擴建清潔能源通道，力爭在十五期間基本建成投產。

針對能源的綠色低碳發展，業內有一種觀點認為，能源有一個不可能的三位一體——安全，低碳，經濟如何通過政策來平衡這三者非常關鍵

唐認為，推動實施雙碳落地的政策信號要清晰明確，給予市場明確的信心和支持，實踐中不適用的政策要立即糾正上海作為一個精細化治理特色特別強的城市，在政策的精準性和有效性上會做得很好

同時，她也認為，從投資的角度來看，低碳項目是一項長期的，系統的工作，不能完全靠投資來實現如果以后低碳路行得通，一定要有一定的經濟性沒有經濟的技術，依靠補貼是不可持續的

按照唐的解讀，上海的雙碳頂層設計很好地結合了上海國際化大都市的定位和五個中心的建設功能，體現了上海的特色這些可以充分發揮上海作為改革開放前沿國際城市的引領作用，搭建國際交流合作平臺，舉辦國際論壇和展覽，開展國際科技合作，制定國際標準和相互認可等并將在金融和國際領域發揮許多作用

在雙碳目標下，低碳服務業迎來了蓬勃發展，這將帶來對低碳咨詢，低碳服務業的巨大需求，而這些恰恰是上海的優勢唐對說道

上海實現雙碳目標對全國意義重大唐認為，關鍵在于上海二氧化碳排放峰值和碳中和過程中的技術創新，模式創新和制度創新，以及低碳服務能力，從而實現技術創新和制定制度規則在國際上，上海作為一個國際化，開放的城市，不斷加大在技術，資金和人才方面的國際合作要和全世界玩，這才是上海真正要打造的實力

此外，唐還強調了上海城市軟實力和人文精神的優勢雙碳需要從供給側，也就是從企業，市民到整個社會的低碳理念才能符合城市的精神上海還在探索建立碳包容機制，推動綠色發展價值觀融入城市文化和精神

李良總結說，上海的雙碳工作既要完成國家目標，又要體現上海特色一是要切實推進上海的產業轉型和能源轉型，包括加大非化石能源的強度，發展綠色低碳產業和綠色金融二是切實推進科技創新，加強氫能，碳資源利用等前瞻性技術布局，培育新產業新動能第三，發揮上海自身的文化優勢，做碳語言的國際交流，做全球聲音，做低碳技術和產業的國際國內對接